Desconcert econòmic

Al parlar del sistema de finançament de les comunitats autònomes, tant el País Basc com Navarra, juguen en una altra lliga. Ens diuen que aquest tractament diferencial està regulat en la Constitució Espanyola i que, per tant, no podem fer-hi res.

El cert és que la Disposició Primera de la Carta Magna Espanyola diu: “La Constitució empara i respecta els drets històrics dels territoris forals”. Res no diu, però, de quin ha de ser el seu sistema de finançament, de la mateixa manera que tampoc no diu que Catalunya no en pugui gaudir del mateix sistema que les comunitats forals.

El model de finançament de la resta de comunitats autònomes (anomenades de règim comú) està regulat en la llei orgànica coneguda com a LOFCA, de la queden excloses tant el País Basc com Navarra. Res no impediria, si aquesta fos la voluntat, que Catalunya també quedés exclosa de l’aplicació de la LOFCA i se li apliqués un altre model de finançament.

L’argument per a reclamar un sistema de finançament equivalent al foral és jurídicamente impecable. I aquest és el raonament que fan servir els partidaris del “concert econòmic” per a Catalunya. Però els que defensen aquesta argumentació no ens estan dient tota la veritat. Veiem el perquè.

En primer lloc, el model de “concert econòmic” aplicat a Catalunya exactament igual al País Basc, és inviable. El sistema de concert es fonamenta en què cadascuna de les tres Diputacions Forals (Àlava, Guipúzkoa i Biskaia) tenen el seu propi sistema tributari i cadascuna recapta la totalitat dels impostos del seu territori. A continuació es pacta, per a cada any, quin ha de ser l’import que la Diputació Foral ha de fer a l’Estat per les despeses que aquest hagi fet en cada província. És el que es coneix com a “cupo”. Si aquest sistema s’apliqués a Catalunya voldria dir que cadascuna de les quatre províncies catalanes tindria el seu propi sistema tributari amb la seva normativa respectiva i gestionaria la totalitat dels tributs. La província no és el model territorial que millor encaixa a casa nostra. En canvi, veuria més lògic que es reclamés per a Catalunya el “conveni econòmic” que és el sistema de finançament de la Comunitat Foral de Navarra i on les competències són exercides directament per l’administració autonòmica.

Dit això, opino que seria més lògic reclamar el “conveni econòmic” i no pas el “concert econòmic” per a Catalunya.

Queda per analitzar la qüestió fonamental: l’establiment del “cupo” que és, al cap i a la fi, l’aspecte més interessant d’aquest sistema de finançament. El “cupo” s’estableix de forma negociada entre la comunitat foral (que ha recaptat els recursos) i l’Estat que espera recuperar la seva part invertida en el territori.

Hem vist que els defensors del “concert econòmic” argumenten que el fet que Catalunya no tingui un sistema de finançament com el foral respon únicament a criteris polítics i en cap cas jurídics. Però us deia que això no és del tot cert. Amb la legislació espanyola a la mà haig de reconèixer que això és veitat. Pero a Catalunya, l’article 206 del nostre mutilat Estatut diu, en síntesi, que “els recursos financers de què disposi la Generalitat es poden ajustar perquè el sistema estatal de finançament disposi dels recursos suficients per a garantir l’anivellament i la solidaritat a les altres comunitats autònomes (…) Els nivells esmentats són fixats per l’Estat”.

Aquest article és un gol en pròpia porta perquè deixa en mans de l’Estat l’última paraula per a fixar el possible “cupo”. I és aquest article de l’Estatut el que impediria l’aplicació d’un sistema remotament semblant al de les comunitats forals, ja li diguin “concert” o “conveni”, simplement perquè no hi hauria res a concertar o convenir: el “cupo” el fixa l’Estat.

En definitiva, d’acord amb el sistema jurídic espanyol res no impediria que la Comunitat de Múrcia pogués gaudir del Concert o Conveni econòmic. Però a Catalunya, amb l’actual Estatut (mutilat o no), això és impossible.

Autor: xaviermartinez

Economista, Sociòleg. President de l'Associació Professional de Tècnis de l'Administració Triutària

Deixa un comentari

Fill in your details below or click an icon to log in:

WordPress.com Logo

Esteu comentant fent servir el compte WordPress.com. Log Out / Canvia )

Twitter picture

Esteu comentant fent servir el compte Twitter. Log Out / Canvia )

Facebook photo

Esteu comentant fent servir el compte Facebook. Log Out / Canvia )

Google+ photo

Esteu comentant fent servir el compte Google+. Log Out / Canvia )

Connecting to %s